Участники высокоширотной комплексной экспедиции «Чистая Арктика - Восток 77» проводят исследования современного состояния традиционного рыболовства народов Севера для того, чтобы выявить региональные и территориальные отличия в технологиях и организационных механизмах этого промысла. Об этом пишет ТАСС, подчеркивая, что за результатами работы исследователей внимательно следят депутаты и аппарат Госдумы РФ. По их словам, на данный момент назрела необходимость актуализации Федерального закона № 309477-8 О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части, имеющей отношение к традиционной хозяйственной деятельности КМНС.

Ученые будут исследовать рыболовство коренных народов в 19 регионах страны, готовя почву для законодательного регулирования одного из краеугольных камней жизнеобеспечения местных жителей. Согласно статье «Государственное регулирование рыболовства коренных малочисленных народов в Арктике», объем потребления рыбы ненцами в НАО составляет от 60 до 300 кг в год на человека, а на семью из 4-5 человек уходит примерно 1 тонна рыбы в год. Механизм получения доступа к водным ресурсам таков: община или отдельный гражданин ежегодно подают заявку, им выделяется квота и затем государственными надзорными органами осуществляется контроль за выловом рыбы. Квоты на различные виды водных биологических ресурсов различаются от региона к региону, в зависимости от текущего состояния биоразнообразия местных видов и потребностей местного населения. При этом важно отметить — КМНС получают право на добычу рыбы на особых условиях для личного пользования, а если они хотят заниматься коммерческой деятельностью, то тут в игру вступают совсем иные правила. При этом существует целый ряд узких мест, которые в последние годы активно пытаются преодолеть местные и федеральные власти, а также Ассоциация КМНС РФ и другие представители общин КМНС.

Так, одним из них была процедура подачи заявок на выделение квот. Из года в год некоторое количество семей и целых общин оставалось без возможности вести легальную рыбалку из-за проблем, связанных с процессом подачи и одобрения заявок. Об этом, в частности, рассказал в комментарии «РГ» председатель Комитета Госдумы по делам национальностей Геннадий Семигин в 2022 году. Жители тундры и побережья Северного Ледовитого океана легко могли не успеть вовремя подать документы, застряв в пути из-за плохой погоды, перепутать или неправильно заполнить бумаги или же элементарно нее будет связи. При этом, какой именно объем рыбы будет дозволен к вылову тоже заранее спрогнозировать не удавалось. Председатель Союза общин КМНС Камчатского края Андрей Метелица так описал механизм путешествия заявок на квоты: документы отправлялись в территориальный орган Росрыболовства, оттуда перемещались на рассмотрение комиссией по регулированию добычи рыб. Поскольку представители КМНС не знают, какой именно объем необходимо указывать в заявке в нынешнем году, то они просят о максимальных объемах вылова в надежде получить хоть сколько-нибудь. Начиная с 2021 года шло активное обсуждение отмены квот для представителей КМНС — руководитель Росрыболовства Илья Шестаков заявил об этом на открытии II Форума коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Власти решили кардинально упростить схему, ликвидировав необходимость всем КМНС подавать заявки на рыбалку для личных нужд. Главное соблюдать закон и не вылавливать больше установленных объемов. В 2022 году Илья Шестаков подтвердил отмену квот на вылов рыбы для представителей КМНС начиная с 2023 года. Правда, это не касается ценных или редких видов рыб — к примеру, на Чукотке 1 сентября завершилась кампания по подаче заявок на добычу лососевых. Вылов и потребление ценных пород рыб является частью традиционного хозяйства КМНС тысячи лет, но тут без регулирования невозможно — некоторых представителей подводного царства слишком мало и есть риск съесть их всех подчистую.

Правда, решив один вопрос, власть столкнулась с другими — что делать с членами семей КМНС, которые живут в общине, но не внесены в реестр? Можно ли им осуществлять этот вид традиционной хозяйственной деятельности для личных нужд? Важен ли способ, которым местные жители ловят рыбу? В частности, эксперт думского комитета, доктор антропологии Вероника Симонова в комментарии ТАСС отметила, что в ходе экспедиции были зафиксированы факты отхода от традиционного способа лова рыбы представителями КМНС. Раньше в заявках необходимо было указывать способ ловли рыбы, а также вести журнал вылова, который могли потребовать в проверяющие органы. Сегодня, при отсутствии необходимости регистрировать методы ловли, возникает соблазн «осовременить» дедовские методы, что может существенно сказаться на состоянии водных биоресурсов. Тем более, что возможности контроля за исполнением нормативов в Арктике весьма скромные из-за удаленности населенных пунктов и кочевого характера жизни многих представителей КМНС. Дополнительно сами представители коренных народов хотят получить разрешение и на ведение коммерческой деятельности в рамках предоставляемых квот. Эксперт Ассоциации КМНС РФ, почетный адвокат Адвокатской палаты Московской области Юлия Якель в интервью ТАСС высказала идею о предоставлении общинам объема вылова для ведения хозяйственной деятельности. Сегодня общины, желающие участвовать в промышленном вылове рыбы, должны участвовать в аукционах наравне с другими игроками рынка. Для местных жителей такая конкуренция часто оказывается непосильна, а иных источников средств кроме коммерческого рыболовства попросту нет.

Текущая экспедиция должна внести ясность в эти и многие другие вопросы, оценив реальную картину традиционного рыболовства КМНС. На её основании будут сделаны выводы, которые позволят сформулировать поправки, которые внесут ясность в текущее законодательство и сделают его более сбалансированным.